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    國家統計局網站公布《企業統計信用管理辦法》

    點擊數:1240 發布時間:2019-04-10 10:24:21 [來源:信用中國]

          2019年4月4日,國家統計局網站公布《企業統計信用管理辦法》,對2017版試行辦法進行修訂,融合了統計聯合懲戒合作備忘錄修訂版的懲戒措施。

      既往制度脈絡如下:

      2014年11月27日,《統計上嚴重失信企業信息公示暫行辦法》(2014年第3號公告)。

      2017年3月21日,《關于對統計領域嚴重失信企業及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》。

      2017年6月26日,《企業統計信用管理辦法(試行)》印發,對企業的統計信用信息進行認定和記錄,建立統計信用信息數據庫系統,為實施聯合懲戒夯實基礎。

      2017年9月,中辦國辦印發《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》。

      2018年12月17日,《關于對統計領域嚴重失信企業及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄(修訂版)》出臺。

      此次與《企業統計信用管理辦法》同時公布的還有《統計從業人員統計信用檔案管理辦法》,后者對2017年6月30日公布的《統計從業人員統計信用檔案管理辦法(試行)》(國統字〔2017〕98號)進行了修訂。

      《企業統計信用管理辦法》全文如下:

      企業統計信用管理辦法

      第一條為貫徹落實中央《關于深化統計管理體制改革提高統計數據真實性的意見》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》文件的要求,推進統計領域誠信建設,引導企業依法統計、誠信統計,提高統計數據真實性,根據《中華人民共和國統計法》《中華人民共和國統計法實施條例》《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》及其他有關規定,制定本辦法。

      第二條本辦法所稱企業統計信用管理,是指縣級以上人民政府統計機構對企業統計信用信息開展的采集、認定、公示和共享等管理活動。

      企業統計信用信息是指縣級以上人民政府統計機構在統計調查、業務管理和執法檢查等履職過程中獲取或制作的企業信息,具體是指:

     ?。ㄒ唬┢笠禱拘畔?,包括企業名稱、地址、統一社會信用代碼、法定代表人或主要負責人;

     ?。ǘ┳袷贗臣品煞ü婀嬲潞凸矣泄毓娑ㄇ榭?;

     ?。ㄈ┨峁┩臣乒ぷ韉淖櫓?、人員和工作條件保障情況;

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      第三條本辦法適用于承擔法定的政府統計資料報送義務的企業。

      第四條企業統計信用管理應當遵循真實準確、客觀公正的原則。

      第五條國家統計局負責全國企業統計信用管理工作,建立全國統一的企業統計信用信息管理系統,指導、監督全國企業統計信用管理工作。

      省級統計機構負責建立健全本行政區域企業統計信用信息管理制度,組織、規范和監督本行政區域企業統計信用信息的采集、認定、公示和共享等工作。

      市級、縣級統計機構應當按照本辦法以及省級統計機構的部署,負責采集并及時更新由其組織實施的統計調查活動中的企業統計信用信息,認定企業統計信用狀況,依法依規公示企業統計失信情況。

      國家統計局派出調查機構負責其組織實施的統計調查活動中所涉企業統計信用管理工作,及時將負責采集、認定的企業統計信用狀況與所在地有關部門共享。

      第六條企業統計信用狀況分為統計守信企業、統計信用異常企業、統計一般失信企業和統計嚴重失信企業,實施分類、動態管理。

      第七條企業統計信用狀況的認定實行誰認定、誰公示、誰負責的原則。

      國家統計局、省級統計機構可以根據統計執法檢查、統計數據核查等方式獲取的企業統計信用信息,直接認定企業的統計信用狀況。

      第八條同時具備下列條件的企業,為統計守信企業:

     ?。ㄒ唬┪男蟹ǘǖ耐臣譜柿媳ㄋ鴕邐裉峁┳櫓?、人員和工作條件保障;

     ?。ǘ┌湊展矣泄毓娑ㄉ柚迷技鍬?、統計臺賬,建立健全統計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度;

     ?。ㄈ┲蔥型臣頻韃櫓貧?,真實、準確、完整、及時地提供統計調查所需資料;

     ?。ㄋ模┗浜賢臣浦捶觳楹屯臣剖鶯瞬?;

     ?。ㄎ澹┪幢黃淥棵帕腥肓銑徒涫琶?,未發現有任何違反統計法律法規和統計調查制度的行為。

      第九條有下列情形之一的企業,為統計信用異常企業:

     ?。ㄒ唬┪窗湊輾ǘǖ耐臣譜柿媳ㄋ鴕邐裉峁┳櫓?、人員和工作條件保障;

     ?。ǘ┪窗湊展矣泄毓娑ㄉ柚迷技鍬?、統計臺賬,未建立健全統計資料的審核、簽署、交接、歸檔等管理制度;

     ?。ㄈ┏儔ㄍ臣譜柿?;

     ?。ㄋ模┩臣譜柿媳ㄋ鴕斐G也荒蘢齔齪俠斫饈?;

     ?。ㄎ澹┩ü羌塹淖∷蛘呔∷薹?。

      第十條有下列情形之一的企業,為統計一般失信企業:

     ?。ㄒ唬┨峁┎徽媸低臣譜柿?;

     ?。ǘ┚芫?、阻礙統計調查、統計檢查;

     ?。ㄈ┒啻緯儔ㄍ臣譜柿?;

     ?。ㄋ模┍煌臣蘋剮姓Ψ:?,一年內未按照《企業信息公示暫行條例》自行公示。

      第十一條有下列情形之一的企業,為統計嚴重失信企業:

     ?。ㄒ唬┍嘣煨榧僂臣剖?;

     ?。ǘ┨峁┎徽媸低臣譜柿?,拒報或者故意遲報統計資料,屬于《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》規定的情節嚴重或者情節特別嚴重統計造假、弄虛作假違法行為;

     ?。ㄈ┚芫?、阻礙統計調查、統計檢查,情節嚴重;

     ?。ㄋ模┳?、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統計臺賬、統計調查表及其他相關證明和資料;

     ?。ㄎ澹┚芫鷥椿蛘卟蝗縭蕩鷥賜臣萍觳椴檠?;

     ?。┯釁淥現贗臣莆シㄐ形?,應當受到行政處罰。

      第十二條認定機構將企業認定為統計信用異常、統計一般失信、統計嚴重失信等的,應當作出認定決定。認定決定包括企業名稱、統一社會信用代碼、認定日期、認定事由、作出認定決定機構。

      第十三條認定機構應當自作出認定決定之日起10個工作日內,書面向被認定為統計信用異常、統計一般失信、統計嚴重失信的企業告知所被認定的事實、理由、依據以及享有陳述、申辯的權力。

      通過登記的住所或者經營場所無法聯系的企業,可以通過郵寄信函的方式與企業聯系。經向企業登記的住所或者經營場所兩次郵寄無人簽收的,視為通過登記的住所或者經營場所無法取得聯系。兩次郵寄間隔時間不得少于15日,不得超過30日。

      第十四條認定機構應當自作出統計一般失信和統計嚴重失信決定之日起20個工作日內向社會公示。公示信息包括企業名稱、地址、統一社會信用代碼、法定代表人或者主要負責人、統計違法行為、依法處理情況等。

      公示企業信用信息不得涉及國家秘密,不得危害國家安全和社會公共利益。

      第十五條國家統計局在其網站建立統計失信企業信息公示專欄,并與“信用中國”網站和國家企業信用信息公示系統聯通,向社會公示統計一般失信和統計嚴重失信企業信息。

      省級統計機構在其網站建立統計失信企業信息公示專欄,公示職責范圍內統計一般失信和統計嚴重失信企業信息,并鏈接到國家統計局網站統計失信企業信息公示專欄。

      市級、縣級統計機構應當按照法定職責分工,在本級或者上級統計機構網站向社會公示統計一般失信和統計嚴重失信企業信息,同時加載到省級統計機構失信企業信息公示專欄。

      第十六條統計一般失信和統計嚴重失信企業信息公示期限為1年。公示期間,企業認真整改到位并提出申請,經履行公示職責的統計機構核實后,可以從公示網站提前移除企業信息,但公示時間不得少于6個月。

      公示期間,企業整改不到位被查實的,公示期限延長至2年;再次發生統計違法行為并查實的,自查實之日起,公示2年。

      第十七條縣級以上人民政府統計機構應當遵循誠信守法便利、失信違法懲戒原則,對統計守信企業予以激勵;對統計信用異常企業、統計一般失信企業加強監督檢查;將統計嚴重失信企業信息納入金融、工商等行業和部門信用信息系統,并按照《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》,以及《關于對統計領域嚴重失信企業及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄(修訂版)》實施聯合懲戒。

      聯合懲戒措施包括:

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      1.對失信企業依法作出行政處罰;

      2.通過國家統計局網站、“信用中國”網站、國家企業信用信息公示系統向社會公示失信企業和失信人員信息;

      3.將失信企業列為重點監督檢查對象,再次發現有統計違法行為的,延長公示期限;

      4.對負有責任的屬于國家工作人員的領導人員和直接責任人員,按照有關規定移送任免機關、紀檢監察機關、組織(人事)部門依紀依法給予處分處理。

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     ?。ㄈ┮婪ㄏ拗撇渭誘蹲氏钅空型侗?。

     ?。ㄋ模┙判畔⒆魑詮善?、可轉換債券發行審核及在全國中小企業股份轉讓系統掛牌公開轉讓審核的參考。對失信主體注冊非金融企業債務融資工具加強管理,并按照注冊發行有關工作要求,強化信息披露,加強投資人?;せ?,防范有關風險。對申請發行企業債券不予受理。

     ?。ㄎ澹┰萃I笈萍枷钅?;對已經取得高新技術企業資格的,經認定機構核實,取消資格;禁止參與科技型中小企業評價。

     ?。┮婪ㄏ拗粕昵臚夤死椿ぷ饜砜?、申報引進外國專家項目、引才引智示范基地、出國培訓項目等引智項目。

     ?。ㄆ擼┮婪ㄏ拗撇斡胝曬夯疃?。

     ?。ò耍┮婪ㄏ拗迫〉謎┯ν戀丶俺鋈錳嬌筧?、采礦權。

     ?。ň牛┭細?、審慎審批新改擴建項目的環評事項。

     ?。ㄊ┮婪ㄏ拗菩略黿ㄉ柘钅可笈?;限制建筑業企業資質;從嚴審核包括新增許可范圍在內的鐵路運輸企業準入許可。

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     ?。ㄊ澹┘喲蠼隹諢蹺錛喙芰Χ?,加強布控查驗、后續稽查或統計監督核查。

     ?。ㄊ┒隕昵朧視煤9厝現て笠倒芾淼?,不予通過認證;已經成為認證企業的,按照規定下調企業信用等級。

     ?。ㄊ擼┙拋純鱟魑傷靶龐悶蘭鄣鬧匾獠坎慰?。

     ?。ㄊ耍┮婪ㄏ拗粕昵肴現せ棺手剩ê手恃有?、認證領域擴大;依法限制申請認證(含認證證書延續);認證機構加大對失信企業的證后監督力度,依法撤銷或者暫停相關認證證書。

     ?。ㄊ牛┤∠甌ü抑恫ㄊ痙逗陀攀破笠底矢?,取消申報國家專利運營試點企業資格。

     ?。ǘ┳魑氐慵喙芏韻?,加大日常監管力度。

     ?。ǘ唬┮婪ㄏ拗粕昵肷枇⒈0卜窆?。

     ?。ǘ┙股昵胄畔踩泛拖低巢餛婪?,不頒發證書,不提供技術支撐;不頒發各類信息安全服務資質,禁止其參與國家關鍵信息基礎安全保障建設服務;禁止申請信息安全從業人員資格認定,不頒發CISP資格。

     ?。ǘ┥昵牖螄硎蘢》勘U鮮?,作為重點核查或監督檢查對象。

     ?。ǘ模┮婪ㄏ拗拼郵率稱返刃幸?。

     ?。ǘ澹┳魑笈喂?、收購商業銀行的參考依據。

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     ?。ǘ擼┰諫鮮泄凈蚍巧鮮泄詮臼展旱氖輪惺潞蠹喙苤?,對失信責任主體予以重點關注。

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     ?。ㄈ唬┖俗加牘芾硐喙贗饣愣疃燃鞍燉聿糠只諦龐玫目緹橙謐室滴袷?,將失信信息作為審慎性參考。

     ?。ㄈ┤∠甘呈展盒砜?,取消中央儲備代儲資格,不得作為政策性糧食收儲委托庫點,限制參與政策性糧食競買。

     ?。ㄈ┒云笠島透鋈爍璞碚媒崩?、授予榮譽稱號時,參考其統計信用狀況,對失信企業和失信人員,不予頒發政府榮譽;及時撤銷失信企業和失信人員獲得的榮譽稱號。

     ?。ㄈ模┮婪ㄏ拗撇渭癰骼嗥老繞烙?。

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     ?。ㄈ┦旁鶉沃魈迨親勻蝗說?,依法限制登記為事業單位法定代表人。失信責任主體是機構的,該機構法定代表人依法限制登記為事業單位法定代表人。

     ?。ㄈ擼┮婪ㄏ拗頻H喂釁笠搗ǘù砣?、董事、監事。

     ?。ㄈ耍┬檠蠢⊥臣蒲現厥湃嗽鄙矸?、出入境證件信息;協助查找下落不明但必須接受調查詢問的統計失信被執行人;統計嚴重失信被執行人拒不履行法律文書確定的義務,由人民法院依法對其采取或者通知有關單位采取限制其出境。

     ?。ㄈ牛┙湃嗽庇泄匭畔⒓僑敫鋈誦龐眉鍬己屯臣拼右等嗽背閑諾蛋?,一定期限內不得從事與會計、統計等有關的工作,不能取得會計、統計等有關專業職稱。

     ?。ㄋ氖┒源嬖謔偶鍬嫉南喙刂魈逶謚と?、基金、期貨從業資格申請中予以從嚴審核,對已成為證券、基金、期貨從業人員的相關主體予以重點關注。

     ?。ㄋ氖唬┮婪ㄏ拗粕枇⒒蛉牘扇謐實19?;將失信信息作為證券公司、保險公司、基金管理公司、期貨公司等金融機構的董事、監事和高級管理人員及分支機構負責人任職審批或備案的參考。

     ?。ㄋ氖┰諭蹲實扔嘔菪哉呷隙?,金融機構評級授信、信貸融資、管理和退出,將失信信息作為證券公司、基金管理公司及期貨公司的設立及股權或實際控制人變更審批或備案,私募投資基金管理人登記、重大事項變更以及基金備案,相關責任人考核、干部選任時,將失信信息作為重要參考。

      第十八條企業可以向采集、認定本單位統計信用的政府統計機構提出書面查詢申請,查詢本單位的統計信用信息和統計信用狀況。政府統計機構應于15個工作日內回復。

      第十九條縣級以上人民政府統計機構發現采集、認定和公示的企業統計信用信息不準確的,應當及時更正。

      上級統計機構發現下級統計機構采集、認定和公示的企業統計信用信息不準確的,應當要求下級及時更正。

      公民、法人或者其他組織有證據證明統計機構采集和公示的企業統計信用信息不準確的,有權要求統計機構予以更正。經核查確有錯誤的,履行公示職責的統計機構應當及時予以更正或刪除。

      第二十條企業對統計機構在公示企業統計信用信息工作中的具體行政行為或作出的認定決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

      第二十一條縣級以上人民政府統計機構應當與同級有關部門建立合作機制,推進信用信息互認互通、信息共享。

      第二十二條縣級以上人民政府統計機構未按本辦法履行職責的,由上一級政府統計機構責令改正;情節嚴重的,對負有責任的主管領導和其他直接責任人員依法依紀依規予以處分。

      第二十三條本辦法中的各級統計機構是指縣級以上人民政府統計局和國家調查隊。

      第二十四條政府有關部門組織實施的統計調查活動參照本辦法執行。

      第二十五條承擔法定的政府統計資料報送義務的其他單位,其統計信用管理參照本辦法執行。

      第二十六條民間統計調查單位統計信用管理參照本辦法執行。

      第二十七條本辦法由國家統計局負責解釋。

      第二十八條本辦法自印發之日起施行。2017年6月26日公布的《企業統計信用管理辦法(試行)》(國統字〔2017〕97號)和2014年11月27日公布的《統計上嚴重失信企業信息公示暫行辦法》(2014年第3號公告)同時廢止。